預(yù)期是市場(chǎng)信心的關(guān)鍵，而在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵，就是要結(jié)合形勢(shì)變化，及時(shí)推出有力有效的政策舉措。今年以來，我國(guó)持續(xù)推出一攬子增量?jī)?chǔ)備政策，打好“政策組合拳”。

4月24日，2025年超長(zhǎng)期特別國(guó)債首發(fā)，與2024年相比，發(fā)行時(shí)間提前約一個(gè)月，將推動(dòng)“兩重”“兩新”政策加快落地見效，從而加速釋放國(guó)內(nèi)投資需求。

5月7日，中國(guó)人民銀行宣布，我國(guó)將下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)向市場(chǎng)提供長(zhǎng)期流動(dòng)性約1萬億元。下調(diào)政策利率0.1個(gè)百分點(diǎn)。降息又降準(zhǔn)，將為穩(wěn)預(yù)期等提供有力支撐。

今年，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)資本金不足的問題，我國(guó)還將設(shè)立新型政策性金融工具。

在擴(kuò)大有效益的投資方面，今年，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單上，首次出現(xiàn)了大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程、重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)等更多跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程。設(shè)備更新的領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)圍。同時(shí)，支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)的資金也更多。1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，比去年增加3000億元。

在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)發(fā)展方面，今年，我國(guó)將在交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，向民營(yíng)企業(yè)推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在已向民企開放的核電領(lǐng)域，目前有的項(xiàng)目民間資本參股比例已達(dá)到20%；在工業(yè)設(shè)備更新等領(lǐng)域，有的民營(yíng)企業(yè)資金占比超過80%。

今年，我國(guó)繼續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最新一版的清單事項(xiàng)已經(jīng)減少到106項(xiàng)，比第一版壓縮了30%，一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，壁壘得以拆除，各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見、進(jìn)得去。

資金保障足

重大工程有了“及時(shí)雨”

這些政策“組合拳”的落地實(shí)施，在推動(dòng)重大工程項(xiàng)目加快建設(shè)方面，效果如何？我們的記者在多地展開了調(diào)研。

在河南三門峽市的一個(gè)水庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在對(duì)大壩主體進(jìn)行混凝土施工。作為國(guó)家大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，工程既能有效緩解當(dāng)?shù)厮Y源緊張問題，還能將防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到30年一遇。然而，在工程規(guī)劃初期，由于缺少資金，遲遲沒有開工。

三門峽市盧氏縣發(fā)改委主任 李青波：雞灣水庫(kù)工程是我們期盼了多年的重大水利工程項(xiàng)目，建設(shè)這個(gè)水庫(kù)大概需要15億元，這些資金對(duì)我們來說，壓力還是挺大的。

去年，我國(guó)開始發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，為工程建設(shè)送去了“及時(shí)雨”。目前，工程已共爭(zhēng)取到位資金12億元，其中增發(fā)國(guó)債4.07億元。

三門峽市盧氏縣發(fā)改委主任 李青波：這些資金對(duì)我們來說，就像是吃下了定心丸，現(xiàn)在已經(jīng)用到了移民安置，搬遷了123戶，導(dǎo)流洞、大壩基礎(chǔ)工程和附屬設(shè)施建設(shè)完成，極大加快了工程的建設(shè)進(jìn)度，水庫(kù)預(yù)計(jì)在2027年4月建成。

在山東濟(jì)南一處老舊小區(qū)，供熱部門正在對(duì)已經(jīng)老化的供熱管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，這些管網(wǎng)由于使用時(shí)間長(zhǎng)，跑冒滴漏嚴(yán)重，供暖期間住戶的室溫也就19℃左右。

今年，濟(jì)南市全面啟動(dòng)對(duì)全市32處老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)的改造，涉及190萬用戶。濟(jì)南熱力集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，之前雖然有改造的計(jì)劃，但是由于資金不足，一直無法實(shí)施，5300萬超長(zhǎng)期國(guó)債資金的注入，讓項(xiàng)目得以迅速開工、加快推進(jìn)。

目前，濟(jì)南市列入超長(zhǎng)期國(guó)債支持的41個(gè)項(xiàng)目，政府都已經(jīng)建立工作臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付情況，定向強(qiáng)化土地、規(guī)劃、能耗及配套資金等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地順利推進(jìn)。

濟(jì)南市發(fā)改委投資處處長(zhǎng) 崔麗麗：嚴(yán)格按照既定的投資建設(shè)時(shí)序開竣工，確保國(guó)家的“兩重”資金能夠用得好，盡快地轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。

“管家式服務(wù)”

保障重大項(xiàng)目加快建設(shè)

除了充足的資金支持外，為使重大工程項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，政府部門還瞄準(zhǔn)工程建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。

當(dāng)記者來到黑龍江省佳木斯市時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)正在召開，參加推進(jìn)會(huì)的，是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、商務(wù)局、住建局等近10個(gè)部門。

上月中旬，衛(wèi)星測(cè)控產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目開工建設(shè)。從考察，到?jīng)Q定布局，再到開工建設(shè)，大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)已開了30多場(chǎng)。在采訪中，“管家式服務(wù)”是記者多次聽到的字眼。為保障衛(wèi)星測(cè)控項(xiàng)目順利開展，當(dāng)?shù)亟⒘恕皢栴}即時(shí)上報(bào)、專班24小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制，企業(yè)有需求隨時(shí)溝通，有困難即刻解決。

佳木斯市前進(jìn)區(qū)發(fā)展改革工信局局長(zhǎng) 張環(huán)宇：主要是為了給企業(yè)爭(zhēng)取更多的籌備時(shí)間，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上盡量給它們都提速，讓更多的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)能夠早期落地。

在這張作戰(zhàn)圖上，項(xiàng)目用地審批、環(huán)境評(píng)估、施工許可等24個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一列明，每個(gè)節(jié)點(diǎn)旁都標(biāo)注著完成時(shí)限。目前，航天馭星衛(wèi)星測(cè)控基地項(xiàng)目已有20個(gè)環(huán)節(jié)完成，進(jìn)度條不斷刷新。

北京航天馭星科技有限公司副總裁 曹夢(mèng)：因?yàn)榧涯舅躬?dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們整個(gè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)的落地，包括回傳有一個(gè)先天的好處。佳木斯政府對(duì)我們也非常支持，所以企業(yè)毅然決然在這落地。

破難點(diǎn) 疏堵點(diǎn)

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力

穩(wěn)預(yù)期，還要穩(wěn)住民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。記者在調(diào)研時(shí)也感受到，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，我國(guó)不斷推出的一系列舉措，不但讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下了“定心丸”，更讓他們展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。

四川的這家化工企業(yè)，正在加快建設(shè)一條全新的中試生產(chǎn)線，這條全流程自動(dòng)化生產(chǎn)線建成后，企業(yè)產(chǎn)品將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

近兩年，企業(yè)不斷加大智改數(shù)轉(zhuǎn)的投資力度，從一家傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)用化肥的企業(yè)，逐漸成長(zhǎng)為生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品的高新技術(shù)企業(yè)。

華融化學(xué)（成都）有限公司總經(jīng)理 張洪亮：當(dāng)?shù)卣恢睂?duì)我們進(jìn)行資金、財(cái)政、人員培訓(xùn)、輔導(dǎo)，包括研發(fā)科技的一些幫扶，也助推了企業(yè)投資的信心。政府分批次給了我們超過1000萬元的資金補(bǔ)貼，極大地緩解了公司的資金壓力。

提供專人專項(xiàng)指導(dǎo)、拿出真金白銀補(bǔ)貼。僅去年，成都市智改數(shù)轉(zhuǎn)企業(yè)就獲相關(guān)財(cái)政資金支持超4.6億元，培育國(guó)家級(jí)智能工廠和5G工廠9家，推動(dòng)超1200家企業(yè)實(shí)施深度智改數(shù)轉(zhuǎn)。 智改數(shù)轉(zhuǎn)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)典型痛點(diǎn)。而融資難、融資貴，則是另一個(gè)阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的集中堵點(diǎn)。

在南京的這家民營(yíng)航空科技公司里，工人們正在組裝無人機(jī)。

南京祖航航空科技有限公司副總經(jīng)理 張玲：我們公司一直以來是做無人機(jī)的技術(shù)研發(fā)、銷售，還有一些技術(shù)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)。有一個(gè)項(xiàng)目，前期投入大概需要資金2000萬元左右，導(dǎo)致我們的研發(fā)資金缺口非常大。

不久前，他們通過民營(yíng)信用貸獲得了一筆貸款。

4月，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難的問題，江蘇省發(fā)布了全國(guó)首個(gè)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用貸款產(chǎn)品。目前已為571家企業(yè)辦理了民營(yíng)信用貸相關(guān)業(yè)務(wù)，累計(jì)授信金額12.9億元。

健全生態(tài)體系

助力民營(yíng)企業(yè)加速創(chuàng)新

今年，我國(guó)還不斷放開更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打造更完善的生態(tài)體系，幫助民營(yíng)企業(yè)的新產(chǎn)品更好走向市場(chǎng)。

安徽合肥駱崗中央公園，曾是合肥駱崗機(jī)場(chǎng)，而現(xiàn)在已成為一個(gè)城市級(jí)超級(jí)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室。智能網(wǎng)聯(lián)觀光巴士、無人駕駛清潔車、飛行器，在這里實(shí)驗(yàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品超過150個(gè)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占到了90%。

億航智能副總裁 合翼航空總經(jīng)理 李曉娜：只有進(jìn)入市場(chǎng)之后，有了一線的運(yùn)營(yíng)端，我們才會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，對(duì)于產(chǎn)品后期的性能優(yōu)化是非常有好處的。

在駱崗中央公園，這架飛行器正在進(jìn)行起降試飛，這樣的試飛每天都要進(jìn)行16次左右，而每一次飛行都要走一次審批流程。如何簡(jiǎn)化程序？在這里，記者看到，空域申請(qǐng)、航路航線、飛行計(jì)劃等多個(gè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一窗服務(wù)”，即報(bào)即飛。

合肥送吧低空物流有限公司運(yùn)行值班經(jīng)理 劉英?。憾际翘崆耙惶煜蝻w服中心申請(qǐng)第二天的飛行計(jì)劃，我們快速拿到這些審批手續(xù)之后，就能更高效更及時(shí)地去完成我們的任務(wù)。

目前合肥市已經(jīng)擁有低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游200余家重點(diǎn)企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)車相關(guān)企業(yè)900多家，全球首個(gè)無人艇超級(jí)工廠也已落戶合肥，隨著無人智能裝備企業(yè)的不斷集聚，合肥正著力打造海陸空全空間無人體系。

合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心全空間事業(yè)部部長(zhǎng) 陳思：比如低空智聯(lián)網(wǎng)方面，我們集合了全國(guó)大概有10多家企業(yè)，80多套設(shè)備，讓這些設(shè)備在同一個(gè)平臺(tái)開展同臺(tái)競(jìng)技正向研發(fā)。我們幫企業(yè)市場(chǎng)主體去掃清一些障礙，激發(fā)企業(yè)的活力去做產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)的研究。