楊開忠

公園城市示范區(qū)一角 圖據(jù)成都日報

核心觀點

?成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就是站在人與自然和諧共生的高度系統(tǒng)謀劃發(fā)展的生動實踐。

?特別希望成都能夠抓住黨中央賦予的歷史使命，建設(shè)成為具有全球影響力的、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化國際大都市。

?成都有條件建成全國甚至全球數(shù)字綠色經(jīng)濟標(biāo)桿城市或數(shù)字綠色融合發(fā)展的標(biāo)桿城市。

?成都跳出去建新城、新區(qū)，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力的要求。

訪談嘉賓

楊開忠

經(jīng)濟學(xué)博士，國際歐亞科學(xué)院院士，享受國務(wù)院特殊津貼專家，國家重點研發(fā)計劃項目首席專家。中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長等職。曾任國家中長期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃綱要起草小組成員，北京大學(xué)秘書長、北京大學(xué)校務(wù)委員會副主任，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長等職。主持完成國家重點研發(fā)計劃項目等多項國家項目，發(fā)表學(xué)術(shù)論著400多篇（部），曾獲多項省部級及以上獎勵。

七個維度看人與自然

和諧共生的中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。如何深刻理解和把握人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系？

楊開忠：習(xí)近平總書記曾指出，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，有利于推進高質(zhì)量發(fā)展。從國際比較看，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有幾個方面的主要特征。

首先，人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化既不是以資本為中心的也不是以生態(tài)為中心的，而是以人民為中心的，強調(diào)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。

其次，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既要抓住人口規(guī)模巨大帶來的紅利，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供中充分利用和享受規(guī)模經(jīng)濟，也要迎接人口規(guī)模巨大帶來的挑戰(zhàn)，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供中防止超過生態(tài)容量。比如我們開發(fā)一個生態(tài)旅游景點，面臨巨大的人口規(guī)模，必須重視生態(tài)景區(qū)的容量管理，否則會破壞生態(tài)環(huán)境，無法實現(xiàn)人與自然和諧共生。

第三，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既要物質(zhì)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，也要精神文明、發(fā)展生態(tài)文化，做到物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系五大生態(tài)文明體系，充分體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第四，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化堅持人類命運共同體理念，既要建設(shè)美麗中國，也要推動共建綠色“一帶一路”、共建清潔世界。西方資本主義國家大多經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境好，但在很大程度上把污染物轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家、地區(qū)或者后發(fā)國家。過去我們也深受其害。與此不同，人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化不僅要力求避免把污染物、把環(huán)境損害的代價轉(zhuǎn)移給后發(fā)國家，而且也要幫助后發(fā)國家和地區(qū)綠色發(fā)展。

第五，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化強調(diào)認識自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，要求站在人與自然和諧共生的高度謀劃現(xiàn)代化，采取基于自然的解決方案。例如，山水林田湖草沙是生命共同體，因而我們要堅持系統(tǒng)治理。成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，就是站在人與自然和諧共生的高度系統(tǒng)謀劃發(fā)展的生動實踐。

第六，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既要發(fā)展生產(chǎn)、不斷提高人民生活水平，又要保護生態(tài)，強調(diào)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第七，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化既重視市場的作用，也重視政府、社會的作用，還重視道法自然，強調(diào)建立和完善生態(tài)文明制度體系，用改革的辦法破解人與自然和諧共生現(xiàn)代化的障礙，形成基于自然、有為政府、有效市場、有機社會相結(jié)合的體制機制。

建設(shè)公園城市示范區(qū)

具有全局性根本性戰(zhàn)略意義

在推進中國式現(xiàn)代化進程中，成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，如何擔(dān)當(dāng)好探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國家試點示范的時代使命？

楊開忠：加快構(gòu)建生態(tài)文明體系無疑要落腳在地表空間，而且，這個落腳落得好不好，對生態(tài)文明興衰具有全局性、長期性、根本性決定作用。因而，空間組織是生態(tài)文明建設(shè)面臨的一個重大理論和實踐問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想高度重視生態(tài)文明建設(shè)空間組織，十分強調(diào)建設(shè)美麗地球、美麗國土、美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

用怎樣的實質(zhì)性方法在空間上組織生態(tài)文明體系建設(shè)呢？最近幾年來，我在不同場合強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要以流域圈為基礎(chǔ)，開發(fā)和實施基于流域圈的生態(tài)文明建設(shè)方案。這是從面狀地域角度提出的主張。鑒于城市在人與自然和諧共生日益突出的主體地位及其直接影響遠遠超越城市邊界的事實，我從點狀地域角度提出另一種與基于流域圈互補的方法，這就是以城市為主導(dǎo)的生態(tài)文明體系解決方案。

城市是人類最偉大的發(fā)明，城市的出現(xiàn)是人類走向文明的標(biāo)志。正如城市經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域科學(xué)研究所表明的，適宜的高密度城市生活有利于生態(tài)保護。因此，城市緩和了工業(yè)文明對生態(tài)的沖擊?？梢灾v，沒有城市這一偉大發(fā)明，工業(yè)革命將帶來比現(xiàn)今更加嚴重的生態(tài)危機。建設(shè)生態(tài)文明，推進人類文明生態(tài)轉(zhuǎn)型，營造美麗人類世界，更要依靠城市轉(zhuǎn)型，以城市為主導(dǎo)。從城市在人類文明發(fā)展中的地位和作用來看，我們可以說，沒有生態(tài)文明的城市—“公園城市”，便沒有生態(tài)文明。

成都貫徹習(xí)近平總書記的指示，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，具有全局性根本性戰(zhàn)略意義。成都要擔(dān)當(dāng)好探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國家試點示范的時代使命，我建議要重視三個方面的問題。

一是堅定樹立公園城市的理念。公園城市本質(zhì)上就是堅持人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化城市，它根本不同于“城市公園”。從人類系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系來看，城市公園體現(xiàn)的是把“生態(tài)系統(tǒng)看作人類系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)”的理念，是工業(yè)文明時代城市這個人類系統(tǒng)包含的生態(tài)系統(tǒng)；公園城市則強調(diào)人類系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，作為人類系統(tǒng)的城市包含于生態(tài)系統(tǒng)之中，是生態(tài)文明時代的城市。成都各方面都要樹立公園城市理念，讓公園城市建設(shè)成為官產(chǎn)學(xué)民各方面的自覺行動。

二要做好公園城市的頂層設(shè)計。公園城市要按照公園包含城市、生態(tài)系統(tǒng)包含人類系統(tǒng)的理念進行規(guī)劃。有的認為公園城市僅僅限于城市建設(shè)，其實不是這樣。公園城市建設(shè)應(yīng)包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境和空間等城市的各個方面。

第三，要推進體制機制創(chuàng)新。黨的二十屆中央二中全會對黨和國家機構(gòu)改革作出新部署。下一步，地方層面也將有相應(yīng)的落實舉措。成都要貫徹好中央的要求，推進公園城市建設(shè)體制機制更加完善。

第四，要抓好公園城市人才隊伍建設(shè)。公園城市建設(shè)歸根結(jié)底是要人去做。正確路線確定之后，干部就是決定因素，成都要對干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)，促進他們真正有能力擔(dān)當(dāng)好探索城市現(xiàn)代化建設(shè)國家試點示范的時代使命這份責(zé)任。對普通市民，要通過媒體宣傳、政策宣傳等不同形式，開展公園城市的有關(guān)宣傳教育，幫助他們樹立齊心建設(shè)公園城市的理念、增強建設(shè)公園城市的技能。

習(xí)近平總書記強調(diào)，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。我特別希望成都能夠抓住黨中央賦予的歷史使命，建設(shè)成為具有全球影響力的、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化國際大都市。

以公園城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

高質(zhì)量建設(shè)綠色數(shù)字經(jīng)濟的標(biāo)桿城市

黨的二十大報告強調(diào)，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”。成都市委提出，要特別注重在綠色低碳發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅持把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提和重點，持續(xù)推進空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。您認為，成都如何以公園城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型？

楊開忠：推進中國式現(xiàn)代化，必須走綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展之路。

為什么必須走融合之路？我認為有幾點考慮。

一是，這條融合之路是抓住新科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展方向的內(nèi)在要求。從人類社會的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，每一次科技產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵支撐，都是能源和交通、通信方式的結(jié)合進步。第一次科技產(chǎn)業(yè)革命是由煤炭能源技術(shù)和蒸汽機驅(qū)動的交通技術(shù)相結(jié)合來驅(qū)動，第二次是基于電力和內(nèi)燃機交通方式的結(jié)合。而現(xiàn)在，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生，這一次引領(lǐng)發(fā)展的，正是綠色低碳可再生能源技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的融合。我們要緊緊抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)市場、可再生能源產(chǎn)業(yè)、新能源交通產(chǎn)業(yè)、碳市場的協(xié)同發(fā)展。

第二，這是形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求。新發(fā)展格局的本質(zhì)就是要提升中國在全球配置資源的能力。綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟是全球配置資源的根本戰(zhàn)略方向和重點，成敗系于能否良好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟之間的協(xié)同效應(yīng)。

第三，從發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟將起到關(guān)鍵性的作用。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，強調(diào)在提高人口福利的同時，降低環(huán)境惡化和減少環(huán)境風(fēng)險，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)革命的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。數(shù)字化可以為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供動力，讓經(jīng)濟主體敏捷迅速地適應(yīng)市場環(huán)境變化、贏得先機，可以創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，為可再生能源大規(guī)模的開發(fā)、廣泛有效的應(yīng)用提供必不可少的支撐。

第四，從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的角度看，它的可持續(xù)發(fā)展需要完成綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟是結(jié)合智能知識和創(chuàng)造力創(chuàng)造財富的經(jīng)濟，是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。然而數(shù)字經(jīng)濟絕大部分或者整體上是能源密集型的。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G基站的能耗是4G基站的4倍左右；數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年，5G基站總能耗大致占到全社會用能量的20%。因此，數(shù)字經(jīng)濟在極大地解放生產(chǎn)力的同時，必然大規(guī)模地增加碳排放，加劇氣候危機。因此，數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有賴于綠色經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，特別是能源系統(tǒng)從化石能源向可再生能源根本性的轉(zhuǎn)變。

2022年，首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展（雙化協(xié)同）的綜合試點已經(jīng)在全國10個地區(qū)推行，成都是其一。成都要緊緊抓住新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的機遇，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合。

這里，建議成都要重點抓好三個方面的工作。

一是要做好定位。成都應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢和當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)定位公園城市的經(jīng)濟功能或者產(chǎn)業(yè)功能，高質(zhì)量建設(shè)綠色數(shù)字經(jīng)濟的標(biāo)桿城市，成都有條件建成全國甚至全球數(shù)字綠色經(jīng)濟標(biāo)桿城市或數(shù)字綠色融合發(fā)展的標(biāo)桿城市。

二是要進行超前規(guī)劃。有觀點認為成都現(xiàn)在經(jīng)濟總量低于北京、上海，走綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展之路不可行。我覺得不是這樣，為什么呢？因為某種意義上北京上海的經(jīng)濟體量大，經(jīng)過多年先行發(fā)展，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的歷史包袱要比成都重。成都處于加速發(fā)展中，后發(fā)優(yōu)勢好，有條件寫好綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同融合這篇文章。

第三，要在體制機制和人才引育上探索新路徑。成都要推進整體性、系統(tǒng)性的體制機制創(chuàng)新，培育培養(yǎng)一批能夠積極、有效推動綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同融合發(fā)展的人力資本和人才，這一點很重要。

強化城市新區(qū)牽引帶動

服務(wù)新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。成都市委提出，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，建設(shè)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。您近期在成都的調(diào)研中，對成都建設(shè)公園城市示范區(qū)、服務(wù)新發(fā)展格局，有哪些新的觀察和思考？

楊開忠：這次來成都調(diào)研，我實地感受到在成都全面貫徹落實習(xí)近平總書記的要求、全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)方面的探索是卓有成效的。

我認為最大的成效之一是新區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記對推進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)北京城市副中心提出要求，要跳出“一城一地”得失思考發(fā)展路徑。成都跳出去建新城、新區(qū)這樣一個思路，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力的要求，促進成都發(fā)展真正大力度地跳出中心城區(qū)，跳出去建新城、建新區(qū)，不再走攤大餅發(fā)展的老路。成都要堅持這一理念，強化城市新區(qū)牽引帶動。

下一步，成都要認真研究如何強化新區(qū)功能定位，增強跳出去發(fā)展新城、新區(qū)持續(xù)的動力。

一是要處理好國際化或者全球化跟本土化的關(guān)系。比如，成都東部新區(qū)是依托天府機場建立起來的。天府國際機場是國際性的樞紐機場，東部新區(qū)是臨空新區(qū)，新區(qū)建設(shè)要有全球化的思維、考量。

二是要考慮本土化布局。本土化是全球化的競爭力所在。天府機場服務(wù)輻射半徑包括德陽、資陽、眉山和川中川南等區(qū)域，是成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要航空樞紐，成都東部新區(qū)在功能配置上要重視服務(wù)雙圈建設(shè)，培植本土化的區(qū)域服務(wù)功能。

三是建設(shè)中心城區(qū)的反磁力中心。成都要學(xué)習(xí)借鑒北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，正確處理好政府和市場的關(guān)系，通過政府的行動帶動市場，實現(xiàn)既定的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

編輯：舒晴

責(zé)任編輯：馮天賜