2018年2月，習(xí)近平總書記在考察成都天府新區(qū)時指出，天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

2022年2月，《國務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》公布。一個月后，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。

四年多來，成都市牢記習(xí)近平總書記的囑托，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)“藍(lán)綠交織”公園體系，創(chuàng)造宜居宜業(yè)城市環(huán)境，提升城市智慧治理效能，努力讓人在公園城市中全面發(fā)展、實現(xiàn)價值。

厚植綠色生態(tài)本底

從2019年1月創(chuàng)新組建公園城市建設(shè)管理局，到2021年7月出臺《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》，成都市聚焦生態(tài)本底、空間格局、以人為本、綠色發(fā)展、低碳生活、價值轉(zhuǎn)換、安全韌性、可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域，初步建立起公園城市的建設(shè)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

近年來，成都市創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，堅定落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，加快建設(shè)成都東部新區(qū)，將城市發(fā)展格局由“兩山夾一城”優(yōu)化為“一山連兩翼”，促進公園城市形態(tài)與城市空間融合。

成都堅持以城市功能為導(dǎo)向優(yōu)化空間配置資源，做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，加快構(gòu)建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優(yōu)勢彰顯的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展格局。

隨著大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園、環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園和天府綠道等重大生態(tài)工程建設(shè)的有序推進，成都全域增綠。截至目前，成都已有各類公園1414個。已建成天府綠道5327公里，為城市戴上了“綠項鏈”。

依托岷江、沱江建設(shè)城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)，成都加強水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，提高水網(wǎng)密度，打造功能復(fù)合的親水濱水空間，統(tǒng)籌建設(shè)自然公園、郊野公園、城市公園，均衡布局社區(qū)公園、“口袋公園”、小微綠地?！八{(lán)綠空間”與健身康養(yǎng)有機融合，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。

厚植生態(tài)本底，為成都發(fā)展帶來了生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)換的無限創(chuàng)意可能。以城市品質(zhì)提升平衡建設(shè)投入、以消費場景營造平衡管護費用，目前，通過開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式試點，成都已打造出國家級生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)10個、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化場景380個。

創(chuàng)造宜居美好生活

成都建設(shè)公園城市示范區(qū)不是簡單建園、增綠，而是讓生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生，讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。

四年多來，成都新建基本公共服務(wù)設(shè)施3691處，新增學(xué)位52.5萬個，三甲醫(yī)院增至54家。

成都初步構(gòu)建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以30個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為樞紐，以234個30張床位以上的社區(qū)養(yǎng)老院、2748個社區(qū)日間照料中心、3000多個養(yǎng)老服務(wù)站點為支撐，為老年人提供家門口的養(yǎng)老服務(wù)。

成都的“1＋N”托育服務(wù)模式，依托1個示范性托育機構(gòu)，帶動N個嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育點共同發(fā)展。目前成都市已創(chuàng)建首批33家市級示范性托育機構(gòu)，全市提供嬰幼兒照護服務(wù)的機構(gòu)1355家，提供托位6.2萬余個，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)2.95個，高于全省全國平均水平。

圍繞“場景營城”的核心理念，成都在2021年發(fā)布了文旅消費十大類185個新場景和165個新產(chǎn)品，全面釋放成都文旅消費新機遇。

營造宜業(yè)雙創(chuàng)環(huán)境

“人人都有人生出彩機會。”成都著力構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，努力建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，打造新的增長極。

在全國首創(chuàng)住房公積金“雙向差異化”繳存政策；支持企業(yè)降本減負(fù)、穩(wěn)崗發(fā)展；率先實施中歐班列運費分段結(jié)算估價管理改革，企業(yè)稅負(fù)成本減少2%；在全國率先探索“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等包容審慎監(jiān)管方式……一系列率先突破舉措如雨后春筍般在成都破土而出。

“十三五”期間，成都高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系較快發(fā)展，五大先進制造業(yè)營收破2萬億元，累計注冊新經(jīng)濟企業(yè)超43.3萬戶。2021年底，成都市委十三屆十次全會審議通過《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》等文件。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成都提出力爭到2025年綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元以上、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降10%以上。

目前，成都已明確集成電路、新型顯示、高端軟件等20條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，統(tǒng)籌資源要素，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈。按照“一條重點產(chǎn)業(yè)鏈一套政策工具包”的要求，構(gòu)建“鏈主企業(yè)+領(lǐng)軍人才+產(chǎn)業(yè)基金+中介機構(gòu)+公共平臺”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸進行整體協(xié)同培育。

蓬勃的經(jīng)濟活力，吸引了“孔雀西南飛”。據(jù)成都市委組織部數(shù)據(jù)，目前成都人才總量已攀升至587.6萬，包含各類重大人才計劃專家4435人。成都孕育出的人才企業(yè)已有35家上市，其中9家登陸了科創(chuàng)板。

乘勢利導(dǎo)探路現(xiàn)代治理

都江堰，這項至今仍活力十足的古老水利工程，其“乘勢利導(dǎo)，因時制宜”的治水之道，在成都的治城智慧中得到詮釋。

成都市在市縣兩級黨委序列創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，建立起黨委統(tǒng)攬、專門機構(gòu)牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯(lián)動、群眾和社會共同參與的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制。

目前成都正通過持續(xù)夯實數(shù)字底座體系、建設(shè)智慧蓉城運行中心、打造智慧治理應(yīng)用場景、強化智慧蓉城法治保障，打造公園城市“最強大腦”，提升超大城市敏捷治理、科學(xué)治理水平。

目前，成都城市軌道交通運營里程達(dá)558公里，日均客運量達(dá)500萬乘次，線網(wǎng)最高單日客流達(dá)722萬乘次，軌道交通占公共交通出行比例超過60%，初步形成以軌道交通為主體的綠色出行體系。23個成都軌道TOD項目已摁下“加速鍵”，在這片方興未艾的沃土上，公園城市的美好未來畫卷正徐徐展開。

今年6月，第31屆世界大學(xué)生夏季運動會將在成都舉辦。這是中國西部第一次舉辦世界性綜合運動會。古老、文明、包容、奮進的公園城市成都，將再次令世界矚目。（原載《瞭望》2022年第17期，有刪節(jié)）

編輯：馮天賜

版面編輯：陳靜

責(zé)任編輯：蔣月