《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道騎行管理辦法（暫行）》第二輪公開征求意見
當(dāng)下，環(huán)城生態(tài)區(qū)環(huán)線100公里綠道已成為備受市民、游客青睞的戶外騎行線路，據(jù)統(tǒng)計，騎游人數(shù)累計已上千萬。伴隨騎行線路的“火爆”，隨之而來的騎行安全問題，也牽動著每一位市民游客的心。如何向市民提供一份有指導(dǎo)意義的規(guī)范和指引，成都不斷通過學(xué)習(xí)借鑒等方式進(jìn)行探索。
為規(guī)范環(huán)城生態(tài)區(qū)日常騎行管理，成都“摸著石頭過河”。市公園城市局和市公安局交管局聯(lián)合組織專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行了大量調(diào)查研究，編制了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道騎行管理辦法（暫行）》，并面向社會進(jìn)行了第一輪公開征求意見。
市公園城市局會同相關(guān)部門圍繞市民關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行深入研究，充分吸納市民合理化建議，進(jìn)一步修改了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道騎行管理辦法（暫行）》（下稱：《辦法》）。即日起，將對完善后的《辦法》進(jìn)行第二輪公開征求意見（詳情參見成都市公園城市建設(shè)管理局官網(wǎng)http：//cdbpw.chengdu.gov.cn）通知公告欄，意見可反饋至郵箱：cdgycsldc@163.com。
為什么探索出臺《辦法》？《辦法》主要內(nèi)容是什么？如何考量《辦法》中市民關(guān)心的熱點問題？11月17日，市公園城市局等單位對市民群眾關(guān)注的幾個問題進(jìn)行了回應(yīng)。
熱點問題一：該不該限速？限速多少？
辦法征求意見稿發(fā)布后，不少騎行愛好者表示疑惑，“綠道限速是否有必要？限速15Km/h是否合理？”
針對市民的疑惑，成都市城市安全與應(yīng)急管理研究院工程師劉竟鋒認(rèn)為，對自行車進(jìn)行合理限速，是因其制動系統(tǒng)與設(shè)計時速相匹配，可以保障剎車的靈敏性和有效性，降低事故風(fēng)險率。他舉了個簡單的例子：速度15km/h換算為4.17m/s，如果30km/h就是8.33m/s，一秒發(fā)生就差4.16m，大約為2.5個自行車的長度?！败囁俳迪聛恚?dāng)騎行者在看到前方出現(xiàn)狀況后，就可以有充分的時間采取措施，如提前剎車、或是改變方向等?！?/p>
對此，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院安全工程系教授馬劍也表示，從安全的角度來看，應(yīng)該要限速?！霸谲嚊r良好的情況下，以15km/h的速度行駛時，剎車距離較短，可以較高概率去避免發(fā)生碰撞事故?！?/p>
經(jīng)過反復(fù)研究，在兼顧安全性和可操作性的前提下，參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第7部分：非機(jī)動車和行人》（GB5768.7-2018）中第6.1.4條“非機(jī)動車和行人專用路可設(shè)置限制速度標(biāo)志，限速值不應(yīng)大于20km/h”，將原《辦法》行為規(guī)范章節(jié)中的“騎行最高時速不宜超過15公里”取消，在設(shè)施建設(shè)和管護(hù)章節(jié)中新增“合理設(shè)置限速標(biāo)志，全環(huán)限速標(biāo)志限速值不應(yīng)大于20km/h，人流密集區(qū)域、風(fēng)險點限速值不應(yīng)大于15km/h?！?/strong>
同時，通過在陡坡、急彎、平交路口等風(fēng)險點位設(shè)置監(jiān)控攝像頭、物聯(lián)桿等智慧化設(shè)施，實現(xiàn)對騎行速度的監(jiān)測，起到及時提醒的作用。
熱點問題二：該不該允許電動自行車上綠道？
“同意禁止機(jī)動車和電動車行駛，非常不安全?！薄安粶?zhǔn)機(jī)動車和電動車進(jìn)入很正確?！标P(guān)于《辦法》車輛管理章節(jié)中提出的“環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道禁止機(jī)動車、電動自行車行駛”，多數(shù)市民出于安全考量予以支持。
但也有少部分網(wǎng)友表示反對，認(rèn)為給相關(guān)群眾帶來不便。劉竟峰認(rèn)為，“飛速”行駛的電動自行車隨處可見，有些時速甚至達(dá)到40公里以上。一旦與其它電動車或行人發(fā)生碰撞后，沖擊力較強(qiáng)，往往后果嚴(yán)重，損失較大?！芭c自行車相比，電動自行車整車重量更大，慣性就更大，事故產(chǎn)生的碰撞總能量會對騎行者和行人造成更大的傷害?！眲⒕狗逭f。
市公安局交管局車管所民警也提供了一組數(shù)據(jù)：2019年電動車管理新國標(biāo)出臺前，成都前期交管部門登記上牌的存量超標(biāo)電瓶車高達(dá)314萬輛，占比大。“另外，由于電瓶車生產(chǎn)及改裝技術(shù)門檻低，電瓶車速度的速度把控和限制很難?！?/p>
此外，成都也借鑒了相關(guān)城市的做法，如《北京市綠道管理辦法》中明確“本市綠道內(nèi)只允許人行和自行車通行。有條件區(qū)域應(yīng)安裝硬質(zhì)隔離措施，同時要設(shè)置機(jī)動車、電動車、人力三輪車等禁行警示標(biāo)志牌及邊界警示線”，《深圳市綠道管理辦法》中明確“省立綠道和城市綠道禁止機(jī)動車、電動自行車行駛”。
經(jīng)過綜合研判，對“環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道禁止機(jī)動車、電動自行車行駛”要求予以保留。
熱點問題三：該不該要求佩戴安全頭盔？
關(guān)于《辦法》行為規(guī)范章節(jié)中提出的“在環(huán)城生態(tài)區(qū)綠道上，騎行人員宜佩戴安全頭盔、護(hù)膝、護(hù)肘等防護(hù)用具”，目前有部分市民持反對意見，認(rèn)為沒有操作性、不應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。
“雖然我國尚無自行車騎行需佩戴安全頭盔的相關(guān)法律法規(guī)要求，但在事故發(fā)生時，安全頭盔可起到緩沖、減震的保護(hù)作用?！笔泄步还芫质鹿侍幟窬硎?，佩戴頭盔可以有效保護(hù)頭部安全。自行車騎行過程中，不可避免地會出現(xiàn)摔倒、碰撞等危險情況。頭盔作為頭部的防護(hù)裝備，能夠最大程度地減輕頭部受到的沖擊力，降低頭部受傷的風(fēng)險。
根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，佩戴頭盔可以將嚴(yán)重頭顱損傷的風(fēng)險減少50%以上，大大提高了騎行時身體的安全性。多次事故情況也表明，多位市民造成極大損傷甚至死亡的原因就是無安全頭盔防護(hù)。
本著生命至上、安全第一的原則，我們還是將“騎行人員宜佩戴安全頭盔”納入《辦法》中，以此倡導(dǎo)市民規(guī)范騎行，降低受傷機(jī)率。
熱點問題四：辦法如何執(zhí)行？
辦法建立起后又該如何落到實處？針對不文明騎行行為該如何監(jiān)管？
目前，管理單位天府綠道集團(tuán)已在全環(huán)配備安保巡邏員、安全文明勸導(dǎo)員1600余人，按照工作日每小時1次、節(jié)假日20分鐘1次的頻率開展“網(wǎng)格化”巡查，對環(huán)城綠道超速騎行、未佩戴頭盔等不文明騎行行為實施勸導(dǎo)。
同時，市委宣傳部還研究制定了《成都環(huán)城生態(tài)區(qū)文明實踐志愿服務(wù)活動常態(tài)長效開展工作方案》，將綠道安全文明騎行宣傳引導(dǎo)納入環(huán)城生態(tài)區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化工作范圍。目前，環(huán)城綠道沿線已選立了首批14個有統(tǒng)一標(biāo)識、有規(guī)范設(shè)施、有標(biāo)準(zhǔn)項目、有常態(tài)機(jī)制的文明驛站在9月30日投入運(yùn)行。
此外，屬地政府還將一級綠道每公里1至2人的標(biāo)準(zhǔn)配置騎行安全勸導(dǎo)員，于周末及節(jié)假日協(xié)助綠道管理單位做好騎行安全勸導(dǎo)工作。
熱點問題五：隱患排查整治進(jìn)展如何？
對于部分網(wǎng)民提出的應(yīng)徹底排除綠道安全隱患等相關(guān)建設(shè)性意見，市級相關(guān)部門和管理單位已做了大量工作。
今年以來，已在環(huán)城生態(tài)區(qū)園區(qū)新增“請減速行駛”等安全警示標(biāo)識標(biāo)牌480處，增設(shè)擋車石等物防設(shè)施203個，環(huán)城綠道重要路段、節(jié)點設(shè)置辨識度高、警示效果明顯的安全標(biāo)識標(biāo)牌6200處、各類導(dǎo)視指引牌3200處、擋車石及隔離樁等物防設(shè)施926處，文明標(biāo)語、標(biāo)牌等550處。
對環(huán)城綠道的坡道、彎道、視線條件、交安設(shè)施設(shè)置等情況進(jìn)行了多輪實地踏勘，并針對排查出的擺攤設(shè)點、視野盲區(qū)、交安設(shè)施等7類130處風(fēng)險點整治提升做出了分類引導(dǎo)，形成了《環(huán)城生態(tài)區(qū)一級綠道風(fēng)險點位梳理及提升指引》《環(huán)城生態(tài)區(qū)一級綠道交安設(shè)施提升方案》《一級綠道白鶴林及成金青節(jié)點提升方案》系列方案并已通過專家評審。
方案針對環(huán)城綠道人非混行的現(xiàn)狀，結(jié)合綠道人流分布情況，提出對環(huán)城綠道分片區(qū)實行人非分離、人非隔離及人非混行三種通行方式管理。在環(huán)城綠道花田濕地九道拐段、桂溪生態(tài)公園段，利用次級平行綠道實現(xiàn)行人與騎行人員分離。在環(huán)城綠道人流密集、居民較多的區(qū)段，如環(huán)城綠道錦城湖段，通過地面涂色、標(biāo)線、logo劃分人行道與自行車道，提示本段為非機(jī)動車與行人分開空間通行的專用路。在環(huán)城綠道人流稀疏、農(nóng)業(yè)種植區(qū)段，通過標(biāo)線、行人及非動車logo明確本段為非機(jī)動車與行人共享空間通行的專用路，通過設(shè)置交安設(shè)施、智慧設(shè)施等提醒騎行人員有行人出沒，提升騎行安全性。目前方案已進(jìn)入施工圖深化設(shè)計階段，計劃于12月初完成施工圖設(shè)計審核，2024年初進(jìn)場實施。
編輯：張睿麟（實習(xí)）
責(zé)任編輯：馮天賜
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