森林有兩頭，一頭連著生態(tài)，一頭連著民生。近日，國家林業(yè)和草原局在京召開第二季度新聞發(fā)布會，成都探索都市現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展的做法被表揚(yáng)。

集體林改是黨中央親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。如何探索都市現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展的新機(jī)制、新路徑、新模式？近年來，成都以踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足大城市帶大農(nóng)村特點，著眼林業(yè)產(chǎn)品功能加快向林業(yè)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變實際，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，推動林業(yè)從“小資源、小產(chǎn)業(yè)”向“大市場、大效益”轉(zhuǎn)變，以全省2%的森林資源實現(xiàn)全省近20%的林業(yè)產(chǎn)值。

升級打造“林業(yè)共營制”2.0

產(chǎn)業(yè)形態(tài)、服務(wù)體系全面升級

累計提供林業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位122個，村民“保底分配+二次分紅”81萬元，戶均增收17100元……這是崇州市道明鎮(zhèn)紅旗村村集體與季崧林地股份合作社開展合作經(jīng)營以來取得的成果。

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，成都持續(xù)創(chuàng)新構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)組織+多元主體+職業(yè)經(jīng)理人+綜合服務(wù)”的“林業(yè)共營制”2.0新模式。不僅支持林地股份合作社、國有企業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體與集體經(jīng)濟(jì)組織合作開展林業(yè)經(jīng)營；同時建立健全林產(chǎn)業(yè)多產(chǎn)合作機(jī)制，鼓勵向森林康養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)等發(fā)展延伸。比如，金堂縣創(chuàng)新“集體經(jīng)濟(jì)+”發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)以油橄欖產(chǎn)業(yè)為主，林下經(jīng)濟(jì)為配套的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出龍泉山脈生態(tài)修復(fù)與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的改革模式，其中截至2022年底，龔家片區(qū)油橄欖累計種植8600畝產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值突破5200萬元，帶動龔家村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入100余萬元，全村人均可支配收入從脫貧前的8680元增長至2.8萬元，實現(xiàn)由窮鄉(xiāng)僻壤到富美鄉(xiāng)村的華麗轉(zhuǎn)身，龔家村油橄欖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目榮獲成都市首屆鄉(xiāng)村振興評選活動“十大案例”獎。

邛崍市金河社區(qū)則與成都文旅邛州公司通過項目合作、股份合作、農(nóng)村閑置宅基地（閑置農(nóng)房）盤活利用等多元利益聯(lián)結(jié)模式，有效整合村、企、農(nóng)三方資源，打造天府農(nóng)趣樂園和白沫江河道游船項目，2023年村集體增收達(dá)450余萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為32983元，比邛崍市農(nóng)村居民人均可支配收入高出1217元。

與此同時，成都還創(chuàng)新林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培、用、管機(jī)制，搭建院校、機(jī)構(gòu)、社會組織協(xié)同育人及科技成果轉(zhuǎn)化平臺，吸納高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土專家等參與林業(yè)經(jīng)營，明確職稱評審、教育醫(yī)療、就業(yè)補(bǔ)貼等激勵政策。目前，全市已認(rèn)定初、中、高三級林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人108名，競聘上崗82名，吸納專業(yè)人才及團(tuán)隊12個，2名職業(yè)經(jīng)理人獲評全國林業(yè)鄉(xiāng)土專家。

多元復(fù)合場景

多路徑探索都市林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制

營造以生態(tài)為本底的多元復(fù)合場景，成都東部新區(qū)打造“林子+院子”“森林+民宿”未來森林社區(qū)，蒲江縣探索推進(jìn)“林盤+田園商務(wù)”模式，崇州市探索形成了川西林盤保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新路徑……

綠水青山就是金山銀山。如何滿足都市居民休閑、康養(yǎng)、療愈、學(xué)習(xí)、體驗等多元化生態(tài)需求，是成都作為超大城市林業(yè)改革發(fā)展綜合試點的主要方向。

培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦花卉、竹、油橄欖、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定林業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案，引導(dǎo)形成“一園一片”“一核多片”發(fā)展格局。全市建成國家級林業(yè)示范園區(qū)1個、省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)2個，市級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)9個。

推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林盤休閑等復(fù)合產(chǎn)業(yè)，全市已培育認(rèn)定省級森林康養(yǎng)基地31個，省級自然教育基地52個，省級森（竹）林人家36個，市級森（竹）林人家120個。

發(fā)展生態(tài)碳匯。建設(shè)全省首個生態(tài)碳匯科教示范基地，開發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體清除、城市綠化等碳匯方法學(xué)，開發(fā)“碳惠天府”生態(tài)類碳減排項目40個，核證碳減排量5.58萬噸，成功實現(xiàn)交易3筆，捐贈成都大運會林業(yè)碳匯4萬噸。

此外，積極培育生態(tài)紀(jì)念林。在不破壞生態(tài)、不改變林地用途前提下，在龍泉驛區(qū)、崇州市、彭州市等地試點探索生態(tài)林地與墓地復(fù)合利用模式，2024年實現(xiàn)200畝示范區(qū)建成投用。

創(chuàng)新用地保障政策

智慧管理體系逐步健全

土地要素保障問題是林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，尤其是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的土地要素制約。如何破題？

以問題為導(dǎo)向，成都著力探索構(gòu)建精準(zhǔn)化的林業(yè)用地政策，選取崇州、彭州、邛崍等地開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施以及森林自然教育用地政策試點，除一級國家級公益林外，允許林下空間適當(dāng)設(shè)置森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等移動類設(shè)施，同步建立評估、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、審批、監(jiān)管機(jī)制。崇州市在全省率先探索設(shè)施用地確權(quán)頒證，落實首單抵押融資授信100萬元。

同時，結(jié)合智慧蓉城建設(shè)，加快打造公園城市建設(shè)管理智慧云平臺，初步形成“1+3+5+5（即1套標(biāo)準(zhǔn)體系、3個數(shù)字能力底座、5張領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙專題圖、5個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)）”基礎(chǔ)性信息平臺構(gòu)架，首次實現(xiàn)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息整合互通并接入市城運中心數(shù)據(jù)平臺，林草資源、自然保護(hù)地等專題圖模型初步成型，“公園城市巡護(hù)APP”投用后可將絕大部分巡查工作從線下遷移至線上，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造，極大提升效率、降低成本。

編輯：鄧莎

責(zé)任編輯：李玲