5月8日，記者從成都市公園城市建設管理局獲悉，為進一步深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成都市公園城市建設管理局印發(fā)了新修訂的《成都市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共七章五十二條，包含總則、流轉(zhuǎn)方式與范圍、流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務、流轉(zhuǎn)支持政策措施、相關(guān)責任、附則等，自2024年5月30日起正式實施。

關(guān)注點1：為什么要對《辦法》進行新修訂？

近年來，隨著林業(yè)改革的不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大、方式不斷創(chuàng)新，推動了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有力地促進了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。但在實際工作中，也有不少亟待解決的問題。據(jù)成都市公園城市建設管理局相關(guān)工作負責人介紹，此次對辦法進行修訂，主要有幾個方面的考慮，一是進一步落實上位法和國家、省級有關(guān)政策的需要?！半S著我國新的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的實施，近年來，從中央到地方均相繼出臺了配套的政策、意見，從不同方面對放活林地經(jīng)營權(quán)、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提出了明確的要求。對《辦法》進行修訂，就是把這些規(guī)定從市級層面予以進一步貫徹落實?！?/p>

同時，修訂《辦法》也是全面貫徹成都系統(tǒng)整體推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設的需要，健全完善工作機制，有效規(guī)范我市的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，鞏固和擴大林權(quán)改革成果，促進森林資源持續(xù)增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

此外，修訂《辦法》也是進一步預防和減少林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛問題的需要?！斑^去，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)時間長、簽訂合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不完善等原因，容易導致林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困難、經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解難、農(nóng)民合法利益沒有得到及時保障等情形。新修訂的《辦法》，進一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)方式與范圍、流轉(zhuǎn)合同管理要求、流轉(zhuǎn)雙方義務與權(quán)利等，有利于規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，從源頭上減少林權(quán)糾紛，推動林區(qū)穩(wěn)定和社會和諧?！?/p>

關(guān)注點2：新修訂的《辦法》有哪些特點？

據(jù)介紹，本次修訂《辦法》主要有以下幾個特點：

明確了林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林權(quán)登記部門和林業(yè)行政主管部門職責。按照自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室的相關(guān)文件精神，林權(quán)登記包括林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記統(tǒng)一納入了不動產(chǎn)登記，應由自然資源主管部門履行林權(quán)類不動產(chǎn)登記職責，林業(yè)行政主管部門在林權(quán)類不動產(chǎn)登記辦理期限內(nèi)切實履行林權(quán)流轉(zhuǎn)審核及相關(guān)合同監(jiān)督管理職責。

引導規(guī)范簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，加強了對合同的指導和管理。引導和鼓勵當事人使用國家林業(yè)和草原局、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF－2020－2603），對流轉(zhuǎn)合同進行了進一步規(guī)范；進一步明確合同備案流程，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，簽訂合同前先報鎮(zhèn)（街道）人民政府批準，且在合同簽訂后，流轉(zhuǎn)合同應向林權(quán)所在的集體經(jīng)濟組織、鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣級林業(yè)行政主管部門備案。

強化了林權(quán)流轉(zhuǎn)拋荒行為監(jiān)管。《辦法》明確規(guī)定，流入方流轉(zhuǎn)宜林地林權(quán)后拋荒2年以上，或因流入方未落實管護措施致使流轉(zhuǎn)的有林地、灌木林地等連續(xù)拋荒2年以上的，縣級以上林業(yè)主管部門可督促流入方開展經(jīng)營活動；對經(jīng)督促仍不開展經(jīng)營活動的，納入林權(quán)流轉(zhuǎn)失信黑名單，采取限制其繼續(xù)流入林權(quán)、停止享受林業(yè)優(yōu)惠政策等調(diào)控措施。

引導林權(quán)交易進入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易平臺，并強化了交易平臺責任義務。按照“應進必進、陽光交易”的原則，標的額10萬元（含）以上的集體統(tǒng)一經(jīng)營或委托集體統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須進入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易；其他確權(quán)到戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導、鼓勵在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進行交易，引導林權(quán)進行規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，吸引社會資本參與林業(yè)資源的保護利用。

進一步規(guī)范交易行為，明確了相關(guān)支持政策。對進入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易并取得交易鑒證書的，不收取出讓方交易服務費，并將交易鑒證書載明的流轉(zhuǎn)規(guī)模、用途等內(nèi)容作為相應支持政策的基礎(chǔ)依據(jù)，明確對取得交易鑒證書的涉林項目優(yōu)先給予支持。

關(guān)注點3：如何保障新修訂《辦法》的實施？

2023年，成都明確提出，要依法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、優(yōu)化統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素交易、構(gòu)建完善流轉(zhuǎn)交易服務體系、扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運營主體四大任務，對成都市范圍內(nèi)進入成都農(nóng)交所流轉(zhuǎn)交易的各類產(chǎn)權(quán)，也不收取作為出讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的交易服務費。同時，加大運營保障力度，推動形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。這些舉措，對《成都市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的即將實施給予了相應的保障，《辦法》的出臺，也將進一步規(guī)范成都市林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和制度，助力新一輪林業(yè)改革和鄉(xiāng)村振興工作。

編輯：鄧莎

責任編輯：李玲